Совершение незаконных действий, бездействий должностного лица, государственного органа, или принятия незаконного акта
Мы можем столкнуться с ситуацией, когда то или иное решение органа или должностного лица, а равно их действия или бездействия, влекут за собой ограничение или нарушение наших прав и свобод или незаконное возложение на нас обязанности или незаконное привлечение к ответственности.
Нарушение прав может быть вызвано вынесением в отношении нас должностным лицом или государственным органом незаконного акта индивидуального применения. Такой акт, как правило, выноситься в письменной форме, в виде решения, распоряжения, постановления, предписания или уведомления. Незаконное властное требование должностного лица или государственного служащего, не облеченного в форму акта (документа), но повлекшее для нас негативные правовые последствия, так же нарушает наши права. К действиям такого рода относятся требования, выраженные в устной форме лицом, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, полномочия представителя власти, государственного надзора или контроля. Но не только действия, но также и бездействия должностного лица, государственного служащего или государственного органа, выразившиеся в неисполнение обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми актами (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), могут повлечь нарушение наших прав. К бездействию можно отнести оставленное обращение без рассмотрения или рассмотренное частично, а также направление ответа не по существу обращения.
Столкнувшись с такой ситуацией, в целях защиты нарушенных прав мы имеем право обратиться с заявлением в суд. По некоторым отраслевым нормам права, законодатель, до подачи заявления в суд, устанавливает обязательное предварительное обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу или вышестоящий государственный орган. Если принятое решение по жалобе не в нашу пользу, мы имеем право обратиться с заявлением в суд.
Рассмотрение судом заявления, поданного на незаконность действия/бездействия лица, или на его незаконное решение
Суд рассматривает заявления, которыми обжалуются действия, бездействия органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих, совершенных при принятии решения, а также при осуществлении контроля или надзора за соблюдением субъектом, установленного для него законом общеобязательных правил поведения. При этом принятые решения, действия или бездействия должны быть обусловлены исполнением возложенных на них законом обязанностей при осуществлении управленческих функций в соответствующей сфере управления.
Для обращения в суд необходимо:
- Наличие факта совершения вынесения оспариваемого решения, распоряжения, постановления, предписания или уведомления, или действий (бездействия) повлекших негативные правовые последствия;
- Понимать какой закон или иной нормативный правовой акт нарушает вынесенное решение, распоряжение, постановление, предписание или уведомление, а так же действие, или бездействие;
- Указать нарушенное право или законный интерес и в чем выражено данное нарушение (негативные правовые последствия), в виде создания препятствия для реализации прав, незаконного возложения обязанности, незаконного лишения права и т.д.
- Указать на отсутствие у органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих надлежащих полномочий для вынесения решения, распоряжения, постановления, предписания, уведомления или совершения действий, или наоборот, указать на нарушение полномочий при совершенных ими бездействиях;
Подготовить заявление, в котором описать ситуацию, повлекшую неблагоприятные правовые последствия, вызванные незаконным вынесением оспариваемого решения, распоряжения, постановления, предписания, уведомления или незаконными действиями, бездействиями органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих. В заявлении так же необходимо указать допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов, которые необходимо устранить и какой орган государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организации, должен их устранить.
Правильно, а главное обоснованно составленный документ, в котором ясно изложена суть нарушения прав, свобод и законных интересов со ссылкой на нормы закона, а так же четко сформулированная в нем просьба, залог принятия правильного решения судом.
Адвокат может помочь в составлении заявления об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих, а так же определить перечень доказательств, подтверждающих обоснованность обращения в суд.
Профилактика снижения риска, отказа в удовлетворении заявления об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих.
Уменьшить риск отказа в удовлетворении заявления, поданного по факту незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих поможет фиксация, т.е. документарное подтверждение данного события. Таким подтверждением служит, как правило, сам документ, вынесенный в форме решения, распоряжения, постановления, предписания или уведомления, или ответ на ранее поданное нами обращение. Так же подтверждением могут служить аудио-видео фиксация, сделанная открыто во время события, в частности в случае получения незаконного распоряжения в устной форме.
Не маловажным моментом, является факт ознакомления с вынесенным в отношении Вас решением, распоряжением, постановлением, предписанием или уведомлением и его вручением Вам. Ознакомление или вручение может быть произведено как лично Вам под роспись, в силу Вашего присутствия в момент их составления, так и путем отправки его Вам по почте, или по средствам электронно-коммуникационных средств связи, с подтверждением его вручения Вам или доведения до Вашего сведения. Отсутствие доказательств ознакомления или извещения Вас о вынесенном в отношении Вас решении, распоряжении, постановлении, предписании или уведомлении, может послужить основанием для их отмены судом. Кроме того, от данных доказательств могут зависеть обстоятельства применения судом сроков исковой давности для защиты Ваших нарушенных прав или отказа возложения на Вас обязательств или привлечения Вас к административной ответственности.
При разрешении вопроса о незаконности действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих для обращения в суд, в целях защиты нарушенных прав установлен срок исковой давности. Такой срок по данной категории дел составляет 3 месяца с момента, когда лицо узнало о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Момент же когда лицо узнало о нарушении своих прав, определяется днем вручения Вам решения, распоряжения, постановления, предписания или уведомления, или датой получения извещения о их вынесении или дня совершения незаконного действия или бездействия. В некоторых актах индивидуального применения, может быть установлен иной срок для их обжалования и оспаривания, в соответствии с установленными нормами отраслевого законодательства, до того как они вступят в юридическую силу и будут обязательны для их исполнения.
В то же время по ходатайству лица и при наличии документально подтвержденных уважительных обстоятельств, связанных с личностью лица, не позволивших ему своевременно обратиться с заявлением в суд, последний может восстановить срок для обращения в суд, за защитой нарушенных прав.
В то же время сам факт пропуска срока для подачи заявления не является основанием для отказа в его принятии. Решение вопроса о восстановление срока решается в предварительном судебном заседании или в судебном заседании при рассмотрении заявления.
Необходимо знать, что своевременно поданное заявление по факту незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих приостанавливает их действие, т.е. до рассмотрения нашего заявления по существу и принятия по нему решения, обжалуемые действия не носят для нас обязательный характер.
